（一）指導(dǎo)思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會精神,，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，努力走出一條新時代振興發(fā)展新路,，把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓革命老區(qū)人民過上更好生活,，逐步實現(xiàn)共同富裕,。

（二）主要目標,。

到2025年，革命老區(qū)脫貧攻堅成果全面鞏固拓展,，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進展,，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)進一步改善，居民收入增長幅度高于全國平均水平,，對內(nèi)對外開放合作水平顯著提高,，紅色文化影響力明顯增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,。到2035年,，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成,，居民收入水平顯著提升,，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好,，形成紅色文化繁榮,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,、居民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展新局面,。

二,、鞏固拓展脫貧攻堅成果，因地制宜推進振興發(fā)展

堅持統(tǒng)籌謀劃,、因地制宜,、各揚所長，聚焦重點區(qū)域,、重點領(lǐng)域,、重點人群鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區(qū)振興發(fā)展,。

（三）推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。

一定時期內(nèi)保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，優(yōu)先支持將革命老區(qū)縣列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，鞏固“兩不愁三保障”等脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作,，建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū),，提升完善安置區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。加大以工代賑對革命老區(qū)的支持力度,，合理確定建設(shè)領(lǐng)域,、賑濟方式,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以交通,、能源,、水利、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點,，加快推進革命老區(qū)美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè),。提高農(nóng)房設(shè)計和建造水平，改善群眾住房條件和居住環(huán)境,。因地制宜發(fā)展規(guī)?；┧⒔ㄔO(shè)小型標準化供水設(shè)施,，大力實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點,，加快鄉(xiāng)村綠化美化,。堅持扶志扶智相結(jié)合，加大對革命老區(qū)農(nóng)村低收入群體就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工的扶持力度,。完善城鄉(xiāng)低保對象認定方法,，適當提高低保標準，落實符合條件的“三紅”人員（在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士,、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士,、紅軍失散人員）、烈士老年子女,、年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇,。

（四）促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

落實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求,，支持革命老區(qū)重點城市提升功能品質(zhì),、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)區(qū)域性中心城市和綜合交通樞紐城市,。研究支持贛州,、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。支持革命老區(qū)縣城建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展,，促進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，支持符合條件的縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū),，增強內(nèi)生發(fā)展動力和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。推動信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快打造智慧城市,，提升城市管理和社會治理的數(shù)字化、智能化,、精準化水平,。

（五）對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

將支持革命老區(qū)振興發(fā)展納入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和經(jīng)濟區(qū),、城市群,、都市圈相關(guān)規(guī)劃并放在突出重要位置，加強革命老區(qū)與中心城市,、城市群合作,，共同探索生態(tài)、交通,、產(chǎn)業(yè),、園區(qū)等多領(lǐng)域合作機制。支持贛南等原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，支持贛州,、龍巖與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)，建設(shè)好贛州,、井岡山,、梅州綜合保稅區(qū)和龍巖、梅州跨境電商綜合試驗區(qū),，支持吉安申請設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū),，支持三明推動海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展。鼓勵大別山,、川陜,、湘鄂渝黔等革命老區(qū)對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),，陜甘寧,、太行、沂蒙等革命老區(qū)重點對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，浙西南革命老區(qū)融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,，瓊崖革命老區(qū)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮獨特作用。鼓勵左右江革命老區(qū)開展全方位開放合作,，引導(dǎo)贛南等原中央蘇區(qū)與湘贛邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展,。支持革命老區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，以開放合作增強振興發(fā)展活力。

三,、促進實體經(jīng)濟發(fā)展,，增強革命老區(qū)發(fā)展活力

加快完善革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系,，提升創(chuàng)新能力,，培育革命老區(qū)振興發(fā)展新動能，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力,。

（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。

支持將革命老區(qū)公路、鐵路,、機場和能源,、水利、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家相關(guān)規(guī)劃,，具備條件后盡快啟動建設(shè),，促進實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快建設(shè)京港（臺）,、包（銀）海,、沿江、廈渝等高鐵主通道,，規(guī)劃建設(shè)相關(guān)區(qū)域連接線,，加大普速貨運鐵路路網(wǎng)投資建設(shè)和改造升級力度。大力支持革命老區(qū)高速公路規(guī)劃建設(shè),，優(yōu)化高速公路出入口布局,，便捷連接重點城鎮(zhèn)和重點紅色文化紀念地，加快國省道干線改造,。支持革命老區(qū)民用運輸機場新建和改擴建,，規(guī)劃建設(shè)一批通用機場。加快綜合水運樞紐建設(shè)和航道整治,，推進百色水利樞紐過船設(shè)施等工程,，研究論證贛粵運河可行性。建設(shè)一批重點水源工程和大型灌區(qū)工程,，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治等工程,。有序規(guī)劃建設(shè)支撐性清潔煤電項目,、煤運通道和煤炭儲備基地，加快建設(shè)跨區(qū)域輸電工程,，持續(xù)完善電力骨干網(wǎng)架,，推動石油,、天然氣管道和配套項目建設(shè),，保障革命老區(qū)能源穩(wěn)定供應(yīng),。

（七）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。

支持革命老區(qū)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè),，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程,，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。加強綠色食品,、有機農(nóng)產(chǎn)品,、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和管理，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度,，推動品種培優(yōu),、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),。做大做強水果,、蔬菜、茶葉等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展沙縣小吃等特色富民產(chǎn)業(yè),。建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和冷鏈物流基地,，鼓勵電商企業(yè)與革命老區(qū)共建農(nóng)林全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺,。支持有條件的地區(qū)建設(shè)新材料,、能源化工、生物醫(yī)藥,、電子信息,、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持符合條件的地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),。推進“中國稀金谷”建設(shè),，研究中重稀土和鎢資源收儲政策。支持革命老區(qū)立足紅色文化,、民族文化和綠色生態(tài)資源,，加快特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和精品線路,。支持有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)稀土,、旅游等行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在革命老區(qū)發(fā)展運營中心,、呼叫中心等業(yè)務(wù),。

（八）提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。

支持革命老區(qū)重點高校、重點學科和重點實驗室建設(shè),，加大對口支援革命老區(qū)重點高校工作力度,，鼓勵“雙一流”建設(shè)高校、中國特色高水平高職學校與革命老區(qū)開展合作共建,。完善東中西部科技合作機制,，促進中西部革命老區(qū)與東部地區(qū)加強科技合作。鼓勵科研院所,、高校與革命老區(qū)合作,，共建中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心等創(chuàng)新平臺,，研究建設(shè)稀土綠色高效利用等重大創(chuàng)新平臺,，支持有條件的地區(qū)組建專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),。支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市）,，布局建設(shè)一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體,。支持地方完善人才政策和激勵機制,，加大人才培養(yǎng)和引進力度，在科技特派員制度創(chuàng)新等方面先行先試,，深入推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,。鼓勵革命老區(qū)完善第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施,，因地制宜促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)開展北斗系統(tǒng)應(yīng)用,。

四,、補齊公共服務(wù)短板，增進革命老區(qū)人民福祉

健全基本公共服務(wù)體系,，改善人民生活品質(zhì),，提高社會治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化,，促進人與自然和諧共生,，增強革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感,、安全感,。

（九）提升公共服務(wù)質(zhì)量,。

支持革命老區(qū)依據(jù)國家基本公共服務(wù)標準，結(jié)合本地實際,，盡力而為,、量力而行，建立健全本地區(qū)基本公共服務(wù)標準,，保障群眾基本生活,。完善革命老區(qū)中小學和幼兒園布局,，加大教師培訓力度,。繼續(xù)推進“八一愛民學校”援建工作,。繼續(xù)面向革命老區(qū)實施相關(guān)專項招生計劃傾斜,。推進高職學校、技工院校建設(shè),，實施省部共建職業(yè)教育試點項目,。加強革命老區(qū)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，支持市縣級綜合醫(yī)院,、傳染病醫(yī)院（傳染科）和衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),。鼓勵國內(nèi)一流醫(yī)院與革命老區(qū)重點醫(yī)院開展對口幫扶，合作共建醫(yī)聯(lián)體,。按照“?；尽娀鶎?、建機制”要求,，深化縣域綜合醫(yī)改，整合縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源,，推動發(fā)展縣域醫(yī)共體,。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和中醫(yī)康復(fù)服務(wù)能力提升工程，建設(shè)中醫(yī)優(yōu)勢?？?。提升公共文化和公共體育設(shè)施建設(shè)運營水平，優(yōu)化廣播電視公共服務(wù)供給和基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)一批體育公園,，鼓勵革命老區(qū)承辦全國性、區(qū)域性文化交流和體育賽事活動,。

（十）弘揚傳承紅色文化,。

把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材,，圍繞革命歷史創(chuàng)作一批文藝作品,，將紅色經(jīng)典,、革命故事納入中小學教材，在干部培訓中加強黨史,、新中國史,、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,。加大對瑞金中央蘇區(qū)舊址,、古田會議舊址、楊家?guī)X革命舊址,、鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館,、川陜革命根據(jù)地博物館等革命歷史類紀念設(shè)施、遺址和英雄烈士紀念設(shè)施的保護修繕力度,，加強西路軍,、東北抗聯(lián)等戰(zhàn)斗過的革命老區(qū)縣現(xiàn)存革命文物保護修復(fù)和紀念設(shè)施保護修繕。統(tǒng)籌推進長征國家文化公園建設(shè),，建設(shè)一批標志性工程,。公布革命文物名錄，實施革命文物保護利用工程,。支持革命歷史類紀念設(shè)施,、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位,、國家級英雄烈士紀念設(shè)施和國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施,、遺址。推動紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū),，支持中央和地方各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推廣紅色旅游,。

（十一）促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展,、民生保障相得益彰,。統(tǒng)籌推進革命老區(qū)山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強長江,、黃河等大江大河和其他重要江河源頭生態(tài)環(huán)境治理,，支持贛南等原中央蘇區(qū)和陜甘寧、左右江等革命老區(qū)建設(shè)長江,、黃河,、珠江流域重要生態(tài)安全屏障。深入總結(jié)浙西南等革命老區(qū)生態(tài)保護修復(fù)成果經(jīng)驗,，繼續(xù)支持新安江等流域探索生態(tài)保護補償,，復(fù)制推廣經(jīng)驗做法,，建立健全流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。支持大別山,、川陜等革命老區(qū)實施生物多樣性保護重大工程,。支持科學布局建設(shè)國家公園。支持革命老區(qū)開展促進生態(tài)保護修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制試點,。鼓勵地方依法依規(guī)通過租賃,、置換、合作等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地,。加快能源資源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵資源就地轉(zhuǎn)化和綜合利用,，支持資源開發(fā)和地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,。推動綠色礦山建設(shè)，加強贛南,、陜北等歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展尾礦庫綜合治理,，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理,，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn),。

五,、健全政策體系和長效機制

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，健全長效普惠性的扶持機制和精準有效的差別化支持機制,，激發(fā)革命老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力,。

（十二）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿革命老區(qū)振興發(fā)展全過程和各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。完善支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議制度,，研究建立省部會商和省際協(xié)商機制,，及時協(xié)調(diào)推動陜甘寧、大別山,、左右江,、川陜等革命老區(qū)振興發(fā)展重要事項。出臺中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案,，繼續(xù)組織對口支援工作,。研究建立發(fā)達省市與革命老區(qū)重點城市對口合作機制,，支持革命老區(qū)重點城市與中央國家機關(guān)及有關(guān)單位、重點高校,、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展干部雙向掛職交流,。發(fā)揮井岡山、延安等干部學院作用,，支持地方辦好瑞金,、古田、百色,、大別山等干部學院,，開展理想信念和黨性教育。大力弘揚老區(qū)精神,，廣泛凝聚正能量,，表彰獎勵正面典型，努力營造全社會支持參與革命老區(qū)振興發(fā)展的良好氛圍,。

（十三）加大財政金融支持力度,。

中央財政在安排革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債券時,，對革命老區(qū)所在省份予以傾斜支持,。探索制定革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付績效評估和獎懲激勵辦法。繼續(xù)支持贛州執(zhí)行西部大開發(fā)政策,，在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范,。中央預(yù)算內(nèi)投資對贛南等原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部地區(qū)政策，對沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)政策,，研究安排專項資金支持革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè),。支持符合條件的革命老區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域按規(guī)定開展增值稅一般納稅人資格試點，對其他地區(qū)向革命老區(qū)重點城市轉(zhuǎn)移的企業(yè),，按原所在地區(qū)已取得的海關(guān)信用等級實施監(jiān)督,。鼓勵政策性金融機構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展,，支持符合條件的革命老區(qū)重點企業(yè)上市融資,。

（十四）優(yōu)化土地資源配置。

支持革命老區(qū)重點城市開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，對損毀的建設(shè)用地和零星分散的未利用地開發(fā)整理成耕地的,，經(jīng)認定可用于占補平衡，允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標按規(guī)定在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用,。對革命老區(qū)列入國家有關(guān)規(guī)劃和政策文件的建設(shè)項目,，納入國家重大建設(shè)項目范圍并按規(guī)定加大用地保障力度。支持探索革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策,。

（十五）強化組織實施,。

相關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要將革命老區(qū)振興發(fā)展列為本地區(qū)重點工作,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制，明確責任分工,，制定配套政策,，健全對革命老區(qū)的差別化績效評估體系，對重點城市和城市化地區(qū)側(cè)重考核經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和常住人口基本公共服務(wù)等方面指標,，對重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)進一步強化生態(tài)服務(wù)功能和農(nóng)產(chǎn)品供給能力相關(guān)指標考核,，在開展試點示范和安排中央補助時對革命老區(qū)給予傾斜支持。有關(guān)部門要加強工作指導(dǎo),，在國土空間規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制實施過程中強化對革命老區(qū)的統(tǒng)籌支持,，研究制定支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù),、紅色旅游等重點領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，細化具體支持政策，指導(dǎo)地方開展革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃修編,。國家發(fā)展改革委要加強對革命老區(qū)振興發(fā)展各項工作的協(xié)調(diào)，制定重點任務(wù)分工和年度工作要點,，重大事項及時向國務(wù)院報告,。

國務(wù)院

2021年1月24日