宋代,，惠民縣稱厭次,，屬河北東路棣州樂安郡所轄，領(lǐng)厭次,、商河,、陽信三縣。大中祥符八年（1015）,，河北都轉(zhuǎn)運使李士衡奏遷棣州及厭次縣治所于陽信縣喬子鎮(zhèn)八方寺,，即現(xiàn)在的惠民縣城。但因“澶淵之盟”的影響,，當時并未筑城,，后由于契丹的不斷侵擾，以及階級矛盾的尖銳日趨嚴重,，內(nèi)憂外患迫在眉睫,，迫使統(tǒng)治者修筑堅固的州城,。

一、避水患遷新址

惠民地處黃河下游的魯北平原,，地勢低洼,，黃河、徒駭河,、清河,、鉤盤河等眾多水系流經(jīng)縣域，“自漢東流以來河即為棣人患”,，“民苦久役,，而終憂水患”?；菝窨h城原在清河鎮(zhèn)古城馬,，是五代后梁棣州刺史華溫琪為避河患，將城址于先棣州遷至此,。華溫琪遷城近百年間，由于河水的淤積與擺動,，使得古城南瀕清河,，西北臨河水，地勢也由原來的高丘變?yōu)榈屯?，每當淫雨之季,，河流決口時常有之。

先時“建隆元年十月（960）,，河決棣州厭次,，壞居民廬舍”，至“大中祥符四年（1011）,，棣州河決聶家口,，即聶索”，河患日漸嚴重,，知州上書請求遷城,，皇帝下諭旨：“城去河決尚十數(shù)里，一方民庶,，占籍甚觽,，未可遽徙也”。于是派遣內(nèi)殿崇班史崇貴,、內(nèi)供奉官王文慶與本路轉(zhuǎn)運使王曙前往棣州督修河堤,；三月又“遣閤門祗候郭盛乘驛往棣州，與轉(zhuǎn)運使,、前遣使臣同規(guī)畫修河事”,。該處河堤剛剛修復,，“大中祥符五年七月（1012），河決棣州李民灣,，環(huán)城數(shù)里民舍皆壞”,，王曙言“州城危墊，請徙置商河縣”,，郭盛視察后,，也同意王曙的建議。于是,，朝廷又派孫沖,、承慶來棣州考察，孫沖報稱“城可固護,，止費三十萬功,，且薦瑩知水事，請同領(lǐng)護”,；八月,，史瑩上書：“本州河水為患，隄防不固,，慮非時決溢,，衝注州城。望徙井邑于滳河,，其城壘俟霜降水涸而葺之”,。知州孫沖仍固執(zhí)已見，稱“‘臣前舉瑩共治水事,，瑩黨右豪族,，妄請徒城。愿召赴闕,，核其罪’,，時滳河有富民賂官司請徙州治，故沖奏及之”,，遷城之事暫且擱議,。

“大中祥符八年（1015），河浸棣州”,，遷城之事又提上了議程,，“先時河決棣州，知天雄軍寇準請徙州,，至是河北都轉(zhuǎn)運使李士衡又奏徙州,，遂徙州西北七十里”，即陽信縣南八方泊的喬家莊,。之所以遷至這里,，是因為當時喬家莊中心,，地殼隆起，為全村最高處,，“居民千家,、樹木叢茂、土地突起,，即今城中之喬子頭”,，說明遷來時，這個村人多樹茂,，村中心地勢高,，是個能防洪排澇的大村，故遷至于此,。

二,、抵御外敵入侵

關(guān)于筑城，明嘉靖二十七年（1548）《武定州志》言：“葺一州城,，何以工部尚書行,？蓋棣州在宋為邊鎮(zhèn)，重之故也”,，派牛保親自督造城池,，是為了邊防安全，抵御遼軍南下劫掠,，防止從東面順河而上威脅京畿。

在北宋建立之前,，契丹已占據(jù)幽云十六州,，中原王朝自此失去了北部屏障，北宋建立后,，統(tǒng)治者與契丹為爭奪幽云之地進行了一系列的角逐,，而惠民地處宋遼前沿地帶，“常為東北重鎮(zhèn)”,。因此易遭契丹的侵擾,，如“建隆元年（960）契丹入侵棣州，刺史河南何繼筠追破其眾于固安,，獲馬四百匹”,；咸平元年（998），契丹前來入侵,，張凝積極御敵,，設(shè)伏與瀛洲西部，出其不意,，殺敵多人,；咸平二年（999）秋,，遼蕭太后與遼圣宗率兵南下，攻破狼山寨,，又掠祁州,、趙州等地。遼兵于河北得手后,，繼續(xù)南下,，攻德州。遼兵攻城不下,，乃繞道南下攻棣州,。又如景德元年九月（1004），遼主與其母太后率大軍南下入侵,，前鋒進至澶州,；十月，宋軍調(diào)度部署迎敵,，“遣使于濱,、棣、德,、博州安集流民”積極做好御遼的準備,，這些都說明在北宋時期，棣州地域易遭契丹入侵,。

但自大中祥符八年（1015）遷至于此,，至徽宗崇寧元年（1102）筑城，期間有城無守近百年之久,，原因是在遷城前的十一年,，北宋與契丹簽訂的《澶淵之盟》中有明確的規(guī)定：“不在沿邊修筑堡寨”。邊關(guān)雖無戰(zhàn)事,，然契丹卻一直在窺視中原,，與西夏李元昊結(jié)盟時，屯兵已到棣州邊境,。宋仁宗時,，有識之士無不建言：“濱（州）棣（州）等六州河可涉，宜有城守如邊,，以待契丹”,。于是，朝廷派河北轉(zhuǎn)運使施昌言到棣州考察,，施昌言上書：“六州地千里,，又河數(shù)移，徙城甚難而無利，今縱契丹愈盟,，當以計屈之,，不如是而先逆自困，非便也”,。厭次御史吳鼎臣亦上言：“今方與契丹保契約,，而懷敏增廣塘水，輒生事,，民或怨叛”,。朝廷聽取了他們的意見，修城計劃被擱置,。至崇寧時期,，宋遼《澶淵之盟》已過去九十余年，邊境盟約早已名存實亡,。契丹南侵,，屯兵已至慶云，棣州有城無守,，裸立于北宋的前沿地帶,。為保邊境安全，徽宗上臺以后整肅邊防,，急派牛保赴棣州修筑城池,。

三、鞏固統(tǒng)治統(tǒng)治

明嘉靖二十七年（1548）《武定州志》言：“夫古來山東,，好用武之地,。州居省北，東通青,、登,、萊三府，西會燕幽,，北抵海濱，曠夷無割壑之阻,，往者盜起,，每經(jīng)其地，尤為要害”,。說明當時除了外患,，更可怕的是內(nèi)憂，就是階級矛盾尖銳,，農(nóng)民起義日漸頻發(fā),，為了鎮(zhèn)壓反抗，鞏固統(tǒng)治，所以修筑州城,。

（一）剝削嚴重,，階級矛盾尖銳

遼兵入侵，使得邊關(guān)田地殘敗,、百姓流離失所,，“河北之民，每為戎人所困者,，有土地不暇耕鑿,，有稼穡不暇收獲，殺戮俘虜,，其辱已甚,，兄弟父子，流離絕域”,。為防御敵兵侵犯,，需要大量的武裝軍隊，據(jù)《山東通史》統(tǒng)計顯示,，宋初,，棣州駐戍有武衛(wèi)、振武,、宣毅等番號步軍侍衛(wèi)司統(tǒng)轄的禁軍,，有馬軍飛勇等番號的廂軍；熙寧以后又增設(shè)龍騎等番號步軍殿前司統(tǒng)轄的禁軍,，廂軍增設(shè)壯城,、牢城、騎射,、奉化等番號駐軍,，軍隊的規(guī)模與數(shù)量均已明顯增多。軍需,、軍費的龐大開支,，自然首先落在沿邊人民身上，正如判大名府賈昌朝說：“朝廷以朔方根本之地,，御備匈奴,，取材用以饋軍者，惟滄,、棣,、濱、齊最厚”,。此外,，稅額種類,、額度與兵役情況同樣反應(yīng)出剝削程度，除正常的田賦二稅外,，“和糴”“和買”“折變”等變相賦稅層出不窮,，商稅、鹽稅,、酒稅等工商稅也不斷增加,。據(jù)《宋會要輯稿·食貨志》記載：熙寧十年（1077）以前，（山東）年商稅額在五萬貫以上的州縣城有棣州城,、淄川高苑縣和青州城,，為同時期納稅額最多的州城。太平興國四年（979）攻打北漢一役,，半年之內(nèi),，六次從京東、河北地區(qū)征調(diào)軍賦,。凡此種種,，都促使各種社會矛盾迅速發(fā)展，尤其是階級矛盾的激化,。

    （二）天災(zāi)頻發(fā),，激化固有矛盾

天災(zāi)的威脅更是使貧苦的百姓雪上加霜，“建隆三年（963）春,，壓次縣隕霜殺桑,，民不蠶”；“淳化元年七月（990）,，棣州飛蝗自北來,，害稼”；“景德二年八月（1005）,，棣州蝗,，九月商河大蝗”。由于棣州地處黃河下游,，所以水患災(zāi)害時常有之,，沿河百姓不僅要承受黃河水患造成的損失，還要承擔著支離黃河的勞役重負,。每遇黃河決口,，宋政府“皆發(fā)緣何諸州丁夫塞之，“至和二年十二月（1055）,，六塔河決，齊,、棣,、淄、濱諸州，民多溺死”,，塞之而河勢猶壅,，遂于嘉佑元年（1056），塞商胡北流,，開六塔河,，不久又決口，兵夫溺死者不可勝計,。到神宗時期由于黃河連年潰決,，“黃河大役”動用的人力物力數(shù)以千萬計，民力征調(diào)更是頻繁,，神宗熙寧五年五月（1072）從京東沿河地區(qū)一次就征調(diào)“急夫”3000人,，不僅“妨農(nóng)時”，而且賦役者多因勞役繁重而“死者”,。為修治黃河,，宋政府動輒役民數(shù)萬，但收效甚微,，正如建中靖國元年（1101）一位官員奏稱：“河為中國患,，二千歲矣。自古竭天下之力以事河者,，莫如本朝,；而徇眾人偏見，欲屈大河之勢以從人者,，莫甚于近世”,。

    （三）商業(yè)受限，矛盾一觸即發(fā)

天災(zāi)人禍的疊加,，嚴重阻礙了宋代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，加之商品經(jīng)濟的活躍，沖擊著山東人固有的敦本務(wù)農(nóng)的社會習俗,，直接導致社會習俗逐漸發(fā)生變化,，故而在這一時期，山東出現(xiàn)了“趨坑冶以逐末,，販茶鹽而冒禁”的社會習氣,。在山東各地沿海、沿河和交通比較發(fā)達的地區(qū),，趨商逐末的風氣漸盛,。蘇軾說京東民：“孤貧無業(yè)，惟務(wù)販鹽”,，而棣州一帶自古便是產(chǎn)鹽大地,，“山東僅棣州鹽池與蛤每年產(chǎn)量即達數(shù)十萬斛”,。《元和郡縣圖志》記載棣州蒲臺縣,，“海畔有一沙埠,，高一丈，周回二里,，俗人呼為斗口淀,，是濟水入海之處，海潮與濟水相觸,，故名,。今淀上有甘井可食，海潮雖大,，淀終不滅,，百姓于其下煮鹽”。除此以外,，棣州一帶的棉麻紡織業(yè)很發(fā)達,，棣州小綾在當時便是享譽全國的絲織珍品，蘇軾稱棣州“桑麻之富,，衣被天下”,。交通的便利加之物產(chǎn)的豐富，促進了商業(yè)的發(fā)展,，“興仁府乘氏縣豪家傅氏子,，歲販羅綺于棣州”；鹽商貨販“減價賒賣”早已把“官鬻”邊緣化,，所以官方不得不動用行政權(quán)力限制通商,，規(guī)定“酌中立數(shù)”。

    （四）走投無路,，農(nóng)民起義頻發(fā)

賦稅繁重,，農(nóng)業(yè)不行，商業(yè)不許,，廣大農(nóng)民不堪重負,，早已陷入水深火熱的農(nóng)民揭竿而起，胡宿稱：“齊魯之疆,，濱接朔土,，潢池斯在，奸盜是依,，屯結(jié)其中,，寇攘為患”；李清臣亦說：“齊魯盜賊為天下劇”,；包拯也說：“京東,、河北兩州交界,，現(xiàn)今盜賊充斥”；皇佑三年夏四月（1051）戊申詔曰：“比者齊,、鄆、棣,、博等州,，盜賊群起，其令巡檢,，縣尉會合討之”,；嘉佑冬十月（1061），“比年水災(zāi),，盜賊仍起”,。正是由于天災(zāi)人禍，使得棣州百姓限于水深火熱之中,，促使階級矛盾,、社會矛盾迅速激化，“人不堪命,，遂皆去而為盜”,，導致百姓起義接連不斷，蜂擁迭起的農(nóng)民起義不得不使宋統(tǒng)治者思考如何鞏固其在該域的統(tǒng)治,。

（本文原載于2017年《濱州學院學報》第1期）